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欧盟解决-上诉机构将无法在2019年12月10日之后受理新的上诉-新闻发言稿范文

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據第一財經記者從權威渠道獲知,伴隨WTO上訴機構停擺日期臨近,支持打破僵局的WTO成員方不斷增加,從6月中旬時的75位成員方增至8月中旬時的115位。

上訴機構是WTO體系中負責裁決貿易爭端的「最高法院」。根據相關法律,WTO上訴機構常設7位法官。但近年來,由於美國在上訴機構啟動法官納新/連任程序方面的蓄意阻撓,從2018年1月起,上訴機構僅剩三位大法官,分別來自中國、美國和印度,三人也是上訴機構能夠運作的最基本要求。

第一財經記者查閱WTO數據庫顯示,2016年、2017年全年,WTO受理的爭端案件都為17件,這也是WTO通常受理案件的平均值。然而進入2018年,WTO受理的爭端案件激增至39件,據記者不完全統計,其中最少24件同美國相關,2019年到目前為止又新增了16個案件。

9月30日,WTO將在爭端解決機制例會上再次為開啟上訴機構法官納新/連任程序而努力。

第一財經記者從權威渠道獲知,9月30日,WTO將在爭端解決機制例會上對開啟上訴機構新法官甄選/連任程序繼續討論。不過在8月15日的上一次例會上,儘管支持儘快解決這一問題的WTO成員方已經激增至115個,然而在上訴機構新成員遴選問題上,美國並沒有立場鬆動的跡象。

[支持打破僵局的WTO成員方不斷增加,從6月中旬時的75位成員方增至8月中旬時的115位。]

此前在7月底,歐盟和加拿大宣布,如各方在維護上訴機構免於癱瘓的努力失敗,歐盟和加拿大兩方將在WTO法的基礎上建立臨時上訴仲裁程序。

墨西哥代表表示,提交該提案的成員數量相當多,反映了各方對上訴機構現狀的共同關切,目前的情況已經嚴重影響了上訴機構的運作,也影響了整個爭端解決機制的運作,與成員方的最佳利益不符。包括歐盟、加拿大等在內的成員方則表達了對墨西哥代表建議的支持。

格雷厄姆自2011年以來,在WTO爭端解決機制下上訴機構任職,其第二任任期將於12月10日結束,不過通常任期結束的上訴機構法官起碼都會完成手中WTO上訴案件之後,才會正式離職。

據外媒報道,WTO爭端解決機制上訴機構中僅剩的三位大法官之中,美國籍大法官格雷厄姆(ThomasGraham)有可能在12月辭職,如他果真辭職,則該上訴機構將在12月10日之後就陷於癱瘓。

格雷厄姆12月10日準時離職?

其中,格雷厄姆和印度籍法官巴提亞(UjalSinghBhatia)的任期均將在2019年12月到期,而中國籍法官趙宏的任期將在2020年11月結束。

不過,這一臨時上訴仲裁程序機制將僅適用於歐盟與加拿大之間的爭端。必須注意的是出台臨時上訴仲裁程序的背景,即歐盟與加拿大都已將上訴機構面臨停擺看作是即將發生的事實。

其中,特別是美歐在飛機補貼的互訴案件中,15年以來,美方將在今年9月底得到WTO終裁,並對歐盟展開總額在112億美元左右的關稅報復,然而歐盟必須等到2020年下半年才可能拿到DS353案的終裁結果,屆時WTO上訴機構如癱瘓,歐盟將被迫尋求雙邊磋商,將自己置於談判中的不利地位。

簡單而言,其原理是,WTO的仲裁機製為雙軌制,第一層為專家組,第二層為上訴機構,若上訴機構癱瘓,則大部分的WTO上訴案件將變成死循環:通常敗訴方都會選擇對專家組的報告提出上訴,而在上訴機構癱瘓情況下,該申訴將永遠無法得到終審,敗訴一方也可以隨意否決專家組報告,而不受任何約束。

處於風雨飄搖之中的世貿組織(WTO)恐在2019年底又要遭受打擊。

WTO成員共有164個,這意味着目前有將近70%的成員選擇公開對此事表達了不滿情緒。

然美方表示無法支持上訴機構開啟新成員遴選程序,因為美方此前發現的系統性問題仍未得到解決,且16年以來美方一直在指出其對上訴機構在「司法越權」行為等方面的擔憂。

據第一財經記者了解,在9月30日的會議上,除各方將繼續提出啟動上訴機構法官甄選的建議外,加拿大和歐盟還將發表聯合聲明,介紹歐盟和加拿大在臨時上訴仲裁安排方面的建議。

格雷厄姆日前在日內瓦接受採訪時表示:「目前尚未作出最後決定,我在緊密關注局勢進展。」

而尤為值得注意的是,按照上訴機構的工作節奏和程序,諸多重大案件均為作出終裁,其中引人注目的就包括歐盟訴美國補貼波音案(下稱「DS353」案)以及韓國訴日本出口限制案(下稱「DS590」案)。

8月15日,墨西哥代表115位成員方發言時再次提出關於啟動上訴機構六個空缺選舉程序的提議:現有的四個空缺,以及在格雷厄姆和巴提亞第二任期結束后在今年12月10日即將出現的兩個空缺。

「解決上訴機構的僵局仍然是歐加之間的明確優先事項,如目前僵局仍然存在,上訴機構將無法在2019年12月10日之後受理新的上訴。」歐加雙方在聲明中如此表示。

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)高級顧問米勒(ScottMiller)即指出,他看不到美國反對格雷厄姆準時離任的原因:從戰術上講,美國正在通過使上訴機構失去能力來獲得想要的東西。

馮迪凡[2016年、2017年全年,WTO受理的爭端案件都為17件。進入2018年,WTO受理的爭端案件激增至39件,其中最少24件同美國相關。]

WTO的境遇正在因為美國近年來的作為而變得舉步維艱:一方面,兩年多以來,由於美方蓄意阻撓上訴機構法官甄選/連任程序,上訴機構的7名法官目前僅剩3名還在工作;另一方面,正是在這兩年之中,WTO受理的案件激增。

但如果格雷厄姆選擇辭職,那麼這將加速WTO上訴機構在年底癱瘓。其原因在於,按照WTO的相關規定,每項裁決最少應由三位法官作出,而他走後,WTO上訴機構將僅剩兩位法官,該二審機構將無法作出裁決。

「仲裁的案件看起來比較小,大家才去仲裁,優點是快。」中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授程大為此前在接受第一財經記者指出,「這一仲裁機制,作為一個暫時的替代方案,暫時幫助WTO渡過難關是可以的,但從長遠來看,還是要堅持爭端解決機制的規範性、長期性和其法律地位。」

近70%WTO成員公開表達不滿

多名接受第一財經記者採訪的WTO法專家均指出,如作為終審機構的WTO上訴機構癱瘓,則反過來對專家組也將造成影響,最終導致整個WTO仲裁機制的癱瘓。

早稻田大學教授福永有夏在談到日韓DS590案的前景時亦指出,只能基於爭端解決機制專家組報告,雙邊磋商予以解決。

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